第一卷 统一意大利
第三章 征服意大利

第三节 罗马的体制

罗马的共和之初，将王制时代的王换成了两人执政官，而元老院 和市民集会则完全没有改变。随着罗马的发展，罗马按需要渐渐增设 了一些官职。无论是法律还是官职，罗马人比较喜欢到需要时便增设 的方式，而不是一开始就全面制定，这样，会更有灵活性。实际上， 罗马从公元前509年进入共和制以后，直到公元前367年的漫长的岁 月里，一直在摸索之中。

希腊的史学家认为罗马的共和制到了高卢人入侵后的公元前390年 前后，其机能才渐渐发挥出来。

比起重视理论和意识形态的希腊人，罗马人相当现实。他们只是 现实地判断每个事物的优劣，而不会先将之分类，分成贵族制定的或 是平民制定的，是民主的还是独裁的。这种分类法我们见的着实不少 ，左派右派，造反派保皇派，无产阶级资产阶级，社会主义民主资本 主义民主……

作为政治制度的根本的选举制度，共和制罗马全面继承了王制时 期的制度。这个选举制度决定了罗马的性质不会是民主制而是寡头制 。因为第一等级所拥有的票数已经超过了半数。（参见＜罗马的故事 ＞第一章1-5）

作为罗马人的仕途，大概是以当选会计官为进入政界的龙门的吧：

会计官（Quaester） 共和制初期的定员是两人，到了共和制末期增加到四十人。任期 一年，产生方式不明，有的说是选举产生，有人讲是由执政官指名。

年龄的下限是三十岁。

会计官的任务是监视军事财政，制止浪费军事开支的情况发生。 按常理来说，这是要让一个没有军权的人去对统兵作战的人进行财政 的限制，非德高望重的人是很难有说服力的。不过罗马有点不合常理 地将年龄的下限定在三十岁，这对希望从政的罗马青年来说，无疑是 进入政界的门坎。另外，让人年轻时就去批评别人、去学习如何批评 别人也是件有趣的事。

能够圆满的完成这一工作的人便可以向上爬了，下个目标是营造 官：

营造官（aedile） 任期一年，定员四人，贵族两人，平民两人。

负责粮食供给、道路和上下水道的修建和维修、公安警察，同时 负责招开各种竞技比赛大会、庆祝式典。

看上去这是一个权威不高，琐碎事不少，吃力不讨好的职位。不 过，因为所管辖的都是与市民日常生活相关的事物，所以很容易争取 民众的支持。有些有从政志向的人有时甚至会自己掏腰包来举行一些 可以博得市民欢心的活动。

如果能够令人满意地完成这些工作的话，便可以去竞选国务官：

国务官（Praetor） 任期一年，最初只设一人，年龄下限为40岁。后来，随着罗马的 不断扩张，增加到16人。这种增员的现象不仅是国务官，其他官职 也一样。

国务官最初是当执政官都去了战场时，留在罗马代理执政官的其 他日常事务的，后来成为司法的负责人。当然执政官不在时仍要代理 国家事务和防守任务的。

仕途如能顺利到此，可以考虑坐坐监察官的交椅了：

监察官（censor） 这原来是负责人口调查的官职，所以在共和制初期是每五年选举 一次，因为人口调查是五年进行一次的。任期为五年，定员两人。

罗马的人口调查不是调查人口总数，而是调查户主的财政状态， 根据这项调查结果来决定各市民今后五年的纳税额和兵役期限。

监察官的实际权力相当大，有权起诉任何没有如实申报自己财政 状态的人，无论贵族还是平民。同时对国家的财政运作起监察作用， 街道、上下水道的建设也由监察官决定。等于是执掌国家的经济命脉 的人，就像财政部长一样，有钱就有权，什么时代都一样。所以当监 察官由本来就德高望众的人来担当时，其权威有时甚至不差于执政官 ，因为监察官除了监察国家财政以外，还有权对竞选公职的候选人进 行人身调查，还有女人的贞操、子弟的教育等等，都有权调查，隐私 权对监察官来讲几乎是废话。监察官甚至有权将不合适的元老院议员 除名。

共和罗马权力的顶峰当然是执政官了：

执政官（Consul） 共和制罗马的最高官职，定员两人，由市民集会（全体市民参加 ）选举产生，经元老院批准后上任。这点与王制时代的王的产生完全 一样的，不同的是执政官的任期只有一年，不像王那样是终身制，不 过，可以连选连任。年龄上的限制是大于四十岁。

执政官通常都是贵族当选的多，因为，执政官要面对复杂困难的 政局和战争，没有相当的教养和历经长期的锻炼无法胜任，一般的平 民因自身环境和生活的原因，很难有很多人能达到出任执政官的要求 。另外，选举的过程也有利于贵族，除了上面讲的，罗马的第一等级 拥有过半数的票数之外，在选举的前夜通常还要算上一卦，看看有没 有“神不喜爱的”候选人。而算卦的是常常是元老院的议员，对那些 实在无法忍受的候选人，便以神的意志为由取消其候选资格。

当一切都准备停当后，候选人身着的纯白的衣袍出现在选举会场 。纯白的衣袍象征候选人的生活朴素严谨。有时会有候选人撸起衣袖 ，露出战争中留下的疤痕，以争取选民的支持。当选的两人将在每年 的三月十五日开始行使正式的职权。

两人执政官的地位相同，如果对于同僚的想法和做法有不同意见 ，可以行使否决权。也就是说，不经两人的同时认可，任何政策都无 法得以实施。

执政官的主要任务有三：像王制时的王一样要主持各种宗教仪式 ，相当于国家大主教；二是招集市民集会和元老院会议并担任议长， 并依会议的结果签发执行各种法令；这相当于现在的人大委员长兼国 家主席；有战事时要负起全面指挥和统兵作战的责任，这是现在的国 防部长兼三军总司令兼前敌总司令。可见执政官的职责之重。

执政官像王一样有十二人的先导卫队，这个卫队也像王的卫队一 样手持象征权威的法西斯。看见这阵势的人难免会恍惚地以为见到了 罗马王了，这也是为什么罗马历史家波里比阿（Polybius，BC200－ BC118）会讲罗马有王制的特点的原因之了。

两人执政官通常各统罗马军的一半，如果对手不厉害，就只有一 人的执政官带兵出战，另一位则带另一半的兵力防守罗马兼理内政。 如果敌人人多势众，两人便分统全军迎敌。这时罗马的内政和防守任 务便由国务官（Praetor）来代行。

战争总有伤亡，当一个执政官阵亡或被俘时，另一个便接管全军 。两人全部阵亡或被俘时元老院宣布五天的空位期，并任命“临时王 ”来收拾残局，准备选举。临时王的制度也是全面继承了王制罗马时 代的制度。“临时王”原文是interrex，意思是“两王之间”，原 来是在旧王死后新王继位前临时代理执掌国政的人。从这点上看，执 政官与王也是同性质的官职。

战争也是不定期开始不定期结束的，战争不保证绝对会在罗马的 执政官任期内结束。但作战中临时更换指挥官也是十分不聪明的办法 。每当这时，罗马人便会临时任命旧执政官为「前执政官」，并继续 执行作战任务。同时新的选举也会毫无阻碍地进行，选出新执政官接 替旧执政官的其他权力。到了共和制后期，罗马的势力扩张到了意大 利之外，「前执政官」渐渐变成专指派往海外各省做总督的人了。

罗马共和时代说起执政官，那是指这样很有权力和权威的人，不 过，这个词现在变成了住外使馆的领事的词源，真是沧海桑田了。

当两人执政官无法共同解决难题时，罗马便会任命独裁官：

独裁官（dictactor） 比起变成领事的执政官一词，独裁官一词的下场可不太公平，如 今这是个彻头彻尾的贬意词，变成大家都厌恶的“独裁者”了。不过 在当时的罗马，独裁官是指国家处于危急情况下临时就任的全权执政 官，而普通的执政官因有两人分担，每人实际上只有半权。罗马的其 他官职都是选举产生的，只有这独裁官是有两人执政官的一人指名， 由元老院认可产生。这是罗马解决危机和难题的法宝。任期六个月， 独裁嘛，定员当然是一人。

独裁官有权随意任命自己的副官－骑兵队长。另外，两位执政官 在指名独裁官的瞬间开始便归于独裁官的命令之下。指名独裁官通常 是在战事危急之时，但也有例外。

罗马虽然是寡头政，不像民主政那样众说纷云，难以达成共识， 但也是管家婆婆多，你看单是执政官就有两人，现在的多民主的国家 也没有俩大总统俩国家主席什么的。这样的体制的最大缺点便是，当 紧急情况发生时，难于迅速果断地做出适当的决定。而独裁官制度便 是罗马的危机管理系统。要想维护一个体制，就要有勇气在必要的时 候采取与这个体制的理念完全相反的行动。如果怠慢了这个问题，那 只会招来这个体制的崩溃。

既然是危机管理系统，罗马是不轻易指任独裁官的。元老院也从 未利用这个手段来滥用权力。事实上，从罗马建立共和制的公元前 509年到高卢人入侵时的公元前390年的119年间，虽然或有缺漏，后 人只知道罗马仅有过七个独裁官。连续五次当选独裁官的卡米勒斯是 高卢人入侵后，罗马陷入深刻的危机和迷混状态时的事，这也说明当 时罗马的状况是何等之恶劣，可以说是到了亡国的边缘了。

独裁官与执政官一样有卫队跟随，不过人数为两个执政官卫队之 和，二十四人。

到了共和制末期，独裁官的内容渐渐发生了变化，凯撒就曾担任 终身独裁官，这样的独裁官便是彻头彻尾的独裁者了。

以上的官职基本上都是贵族当选的多，特别是共初期。后来在平 民们的不断争取下，罗马又设立了只能由平民担任的保民官：

保民官（The Tribune of the plebs） 前面已经多次提到过保民官的产生和职责，这里从简。 保民官定员最初是两人，后来增加到十人。由平民会选举产生， 任期一年。年龄的下限不明，似乎没有特别归定。

保民官有人身不可侵犯权，这是为了防止贵族里的哪个愣头青一 口气不顺，趁月黑风高时将这平民的代言人给捅了。

保民官最主要的职责是保护平民的权益。为此，保民官对政府的 决定有否决权。当然这否决权在战争时期不能使用。

不过保民官既然是罗马公认的国家干部，而且退职后还可以进入 元老院，实际上就不会一味采用过激的对抗手段，往往成为贵族和平 民间的调和人。所以，罗马并不是贵族党和平民党的两党执政制，实 际上更接近于一党独裁，党内各派轮流执政的体制。

罗马的市民有三种集会，库里亚会议，市民集会和平民集会。

库里亚会议 库里亚会议是罗莫路建罗马城的时候开始的最老的集会，只由贵 族参加。到了共和制初期，曾经起过选举执政官的重要作用，但其机 能渐渐地转给了市民集会，而自身则变成了一种家谱学会，只有研究 决定各个市民应该属于那个家族的功能了。

市民集会 市民集会，有叫做百人队集会，是罗马的武装市民的集会，凡罗 马市民便可参加这个集会。罗马市民有不受拷打和向集会上诉的权力 。这个罗马市民权有效地保护了罗马人的权力。后来耶稣的弟子使徒 保罗在传道时被尤太人迫害，因为保罗有罗马市民权而受到当地罗马 住军的保护而免受鞭打。同时保罗拒绝了就地开庭审判，而提出到罗 马直接上诉。这个要求也被接受，因为这是罗马市民的合法权力。保 罗的罗马之行将基督教带到了罗马。而与保罗一样的传道使徒彼得因 没有罗马市民权，所受的待遇就远没这么幸运。后来两人都被判有罪 ，保罗被斩首，而彼得则被倒钉十字架，痛苦而死。

市民集会会期不定，应执政官或保民官的一人的招集开会，没有 立法权，只有对政府的提案的表决权，投票方式是前面讲过的以百人 队为单位。当然这个市民集会基本上是第一等级操纵的。

平民的意志无法在市民集会上得以表达，他们在返复的斗争中争 取到了自己的合法组织，这就是平民集会。

平民集会 平民集会只由平民参加。与市民集会一样，平民集会也没有立法 权，只有表决权，但投票方式为一人一票，比起市民集会来要民主的 多。

除了这几个集会，在罗马更重要的组织当然是元老院了。

元老院 罗马在公元前508年成立共和制后，无论是建立纪念碑还是出安民 告示，都会以为SPQR落款，这SPQR的意思是“元老院和罗马人民 ” ，有趣的是在西罗马帝国灭亡后一千五百年的今天，罗马依旧使用这 个落款来张贴安民告示之类的东西。如果你在罗马市内看到这样的告 示：

严禁随手丢拉圾

SPQR

再想想这SPQR的原意，或许会感到有点滑稽，都什么年头了，还元 老院呢。不过这也说明了当年这元老院在罗马是一个多么有权威的机 构了。

罗马的元老院议员不是经选举产生的，任期是终身的，却不是世 袭。只要有能力，有见识有责任的人都有机会进入元老院，当然审核 是极为严格的。

说到终身制，也许会觉得元老院议员都是些老顽固，这倒是不必 担心的事。那时的医疗条件不会让一个老人成为老不死的老顽固，而 罗马的亚奴斯神殿的门也是常开不关，元老院议员战死沙场的事也好 象是家常便饭，如真有老朽不堪重任，罗马还有监察官

可以有权罢免不称职的议员，而这个监察官是选举产生的，当然会反 映民意。这是罗马的制约机制了。

一般重大的事务都是元老院决定的，当然元老院的决定要经过市 民集会或平民集会的表决任可才能生效。同时元老院要辅助执政官渡 过难关解决问题，也能对执政官和保民官起监督和抑制的作用。

罗马的元老院几乎不会滥用自己的权力。这并不是说罗马的元老 院总是道德和行为的典范，无暇可击。他们也会贪婪地搜夺被征服者 的土地财产，为了维护自己的特权地位也会无视正当的要求。他们不 是圣人，会失误、会动摇也有犹豫不决的时候。但是从全体看来，罗 马的元老院所表现出的政治智慧是空前绝后的，古今中外还没有对手 。

元老院的议员大多出身政治家的世家，从小耳闻目睹，积累了丰 富的军事、司法、行政的经验。和平顺利时，难免呈现出傲慢和贪婪 的缺点，但是遇到困境和国家危难之时，往往因他们的坚毅、忍耐和 过人的献身精神而赢得最后的胜利。“罗马没有国王，但元老院的数 百议员每个人都是罗马的国王”，罗马的敌人不无恐惧地这样评价罗 马的元老院。

================ 老蚂蚁来小蚂蚁窝视察，带来了几本罗马希腊的中文资料，还有一些仍在海上漂流，相信早晚会到。不过国内这类的书籍实在太少了。有知情的也请不吝赐教。 罗马人的故事写到这也应该对罗马的体制有个全面的叙述了，可能会枯燥一点请包含并提出保贵的建议。 在开始说罗马的征服意大利前，准备介绍一下罗马的同盟、市民权、市政。 ---小蚂蚁 ================

罗马的体制（下）

罗马的市民有三种集会，库里亚会议，市民集会和平民集会。

库里亚会议 库里亚会议是罗莫路建罗马城的时候开始的最老的集会，只由贵 族参加。到了共和制初期，曾经起过选举执政官的重要作用，但其机 能渐渐地转给了市民集会，而自身则变成了一种家谱学会，只有研究 决定各个市民应该属于那个家族的功能了。

市民集会 市民集会，有叫做百人队集会，是罗马的武装市民的集会，凡罗 马市民便可参加这个集会。罗马市民有不受拷打和向集会上诉的权力 。这个罗马市民权有效地保护了罗马人的权力。后来耶稣的弟子使徒 保罗在传道时被尤太人迫害，因为保罗有罗马市民权而受到当地罗马 住军的保护而免受鞭打。同时保罗拒绝了就地开庭审判，而提出到罗 马直接上诉。这个要求也被接受，因为这是罗马市民的合法权力。保 罗的罗马之行将基督教带到了罗马。而与保罗一样的传道使徒彼得因 没有罗马市民权，所受的待遇就远没这么幸运。后来两人都被判有罪 ，保罗被斩首，而彼得则被倒钉十字架，痛苦而死。

市民集会会期不定，应执政官或保民官的一人的招集开会，没有 立法权，只有对政府的提案的表决权，投票方式是前面讲过的以百人 队为单位。当然这个市民集会基本上是第一等级操纵的。

平民的意志无法在市民集会上得以表达，他们在返复的斗争中争 取到了自己的合法组织，这就是平民集会。

平民集会 平民集会只由平民参加。与市民集会一样，平民集会也没有立法 权，只有表决权，但投票方式为一人一票，比起市民集会来要民主的 多。

除了这几个集会，在罗马更重要的组织当然是元老院了。

元老院 罗马在公元前508年成立共和制后，无论是建立纪念碑还是出安民 告示，都会以为SPQR落款，这SPQR的意思是“元老院和罗马人民” ，有趣的是在西罗马帝国灭亡后一千五百年的今天，罗马依旧使用这 个落款来张贴安民告示之类的东西。如果你在罗马市内看到这样的告 示：

严禁随手丢拉圾 SPQR

再想想这SPQR的原意，或许会感到有点滑稽，都什么年头了，还元 老院呢。不过这也说明了当年这元老院在罗马是一个多么有权威的机 构了。

罗马的元老院议员不是经选举产生的，任期是终身的，却不是世 袭。只要有能力，有见识有责任的人都有机会进入元老院，当然审核 是极为严格的。

说到终身制，也许会觉得元老院议员都是些老顽固，这倒是不必 担心的事。那时的医疗条件不会让一个老人成为老不死的老顽固，而 罗马的亚奴斯神殿的门也是常开不关，元老院议员战死沙场的事也好 象是家常便饭，如真有老朽不堪重任，罗马还有监察官

可以有权罢免不称职的议员，而这个监察官是选举产生的，当然会反 映民意。这是罗马的制约机制了。

一般重大的事务都是元老院决定的，当然元老院的决定要经过市 民集会或平民集会的表决任可才能生效。同时元老院要辅助执政官渡 过难关解决问题，也能对执政官和保民官起监督和抑制的作用。

罗马的元老院几乎不会滥用自己的权力。这并不是说罗马的元老 院总是道德和行为的典范，无暇可击。他们也会贪婪地搜夺被征服者 的土地财产，为了维护自己的特权地位也会无视正当的要求。他们不 是圣人，会失误、会动摇也有犹豫不决的时候。但是从全体看来，罗 马的元老院所表现出的政治智慧是空前绝后的，古今中外还没有对手 。

元老院的议员大多出身政治家的世家，从小耳闻目睹，积累了丰 富的军事、司法、行政的经验。和平顺利时，难免呈现出傲慢和贪婪 的缺点，但是遇到困境和国家危难之时，往往因他们的坚毅、忍耐和 过人的献身精神而赢得最后的胜利。“罗马没有国王，

但元老院的数百议员每个人都是罗马的国王”，罗马的敌人不无恐惧 地这样评价罗马的元老院。

 
 
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